2025 年 3 月 31 日，国家能源局综合司就该细则果真征求意见，重点对职责分工、账户治理、绿证核发等内容举行细化，规范绿证核发全流程 。机构预计 2025 - 2030 年海内绿证生意规模年均增速超 30%，漫衍式光伏与新型电力系统协同政策倒逼电网侧升级，配电网投资向智能化、柔性化倾斜，“十五五” 时代配网刷新市场规模超 5000 亿元，利好智能电表等工业链要害环节 。
详细内容如下：
为规范绿证核发与治理相关事情，依据《可再生能源绿色电力证书核发和生意规则》（国能发新能规〔2024〕67号），我局研究起草了《可再生能源绿色电力证书核发实验细则（试行）》（征求意见稿），现向社会果真征求意见 。
接待有关单位和社会各界人士在2025年4月30日前，将意见建议以电子邮件形式发送至zhangty@nea.gov.cn 。
可再生能源绿色电力证书核发实验细则（试行）（征求意见稿）
第一条【目的依据】为规范可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）核发，依法维护各朴直当权益，凭证《国家生长刷新委财务部国家能源局关于做好可再生能源绿色电力证书全笼罩事情增进可再生能源电力消耗的通知》（发改能源〔2023〕1044号）、《国家能源局关于印发〈可再生能源绿色电力证书核发和生意规则〉的通知》（国能发新能规〔2024〕67号）及相关划定，制订本细则 。
第二条【适用规模】本细则适用于我国境内生产的风电、太阳能发电、通例水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目电量对应绿证的核发及相关治理事情 。
第三条【总体原则】国家能源局对绿证核发、划转、核销实验统一治理 。绿证核发由国家能源局电力营业资质治理中心（以下简称国家能源局资质中心）统一组织，原则上以电网企业、电力生意机构推送数据为基础，与发电企业或项目业主提供数据相核对，自动向发电企业或项目业主核发绿证，核发数据归集及信息披露实时、准确，全历程数据真实可信、防改动、可追溯 。
第四条【资质中心】国家能源局资质中心认真绿证核发、划转、核销及相关治理事情，组织开展国家绿证核爆发意系统营业信息维护，提出系统营业升级完善需求，配合国家能源局信息中心做好系统手艺运行维护、应急处置惩罚等事情 。
第五条【信息治理中心】国家可再生能源信息治理中心配合国家能源局资质中心，为国家绿证核爆发意系统建设、运维提供数据和手艺支持 。
第六条【电网、生意机构】电网企业、电力生意机构按月推送当月新增可再生能源并网项目信息至国家可再生能源信息治理中心，协助发电企业或项目业主完成建档立卡，并按相关要求实时提供绿证核发所需信息并接纳步伐包管信息准确性 。电力生意机构将绿证生意、核销信息实时同步至国家绿证核爆发意系统 。
第七条【发电企业、项目业主】发电企业或项目业主在项目建成并网一个月内完成建档立卡信息填报并提交审核，关于分期建设并网的项目，实时更新并网容量，须要时提供或核对绿证核发所需信息，对信息的真实性、准确性认真 。
第八条【署理机构】署理机构在发电企业或项目业主委托下加入绿证核发所需计量及电量信息报送等相关事情，也可凭证绿证生意机构的有关划定署理绿证消耗主体加入绿证生意 。
第九条【省级能源主管部分】省级能源主管部分组织并催促发电企业或项目业主建档立卡，做好项目信息审核事情，为绿证核发提供支持；统筹治理省级绿证账户，会同有关部分做好存量通例水电绿证分派 。
第十条【派出机构】国家能源局各派出机构会同地方政府相关部分做好辖区内绿证制度实验情形的羁系，实时提出羁系意见和建议，依法做好违法违规问题处置惩罚事情；指导催促辖区内电网企业、电力生意机构做好绿证核发所需数据归集与报送事情；配合国家能源局资质中心做好绿证异议处置惩罚事情，校核异议电量数据并提来由置建议 。
第十一条【账户性子】国家绿证核爆发意系统绿证账户纪录种种账户绿证持有情形，系统中绿证纪录的信息是判断绿证核发、生意与核销信息的最终依据 。
第十二条【发电企业或项目业主账户】发电企业或项目业主在国家可再生能源发电项目信息治理平台（https:djfj.renewable.org.cn）完成可再生能源发电项目建档立卡后，有关信息自动推送至国家绿证核爆发意系统（https://gec.renewable.org.cn）并建设唯一的实名绿证账户，可使用国家可再生能源发电项目信息治理平台注册的账号直接登录国家绿证核爆发意系统，加入绿证核发和生意，盘问、治理其持有的绿证 。加入绿证核爆发意的发电企业应允许不重复获取可再生能源电量情形价值收益 。
第十三条【绿证消耗账户】在中国大陆正当注册的谋划主体以及自然人可在国家绿证核爆发意系统注册建设唯一的实名绿证账户 。其中，发电企业、项目业主绿证账户与绿证消耗账户一致，无需单独注册；除发电企业、项目业主外的其他电力用户可在国家绿证核爆发意系统或绿证、绿色电力生意平台注册账户，各绿证、绿色电力生意平台应在用户注册完成后1个事情日内将绿证消耗账户信息推送至国家绿证核爆发意系统 。
第十四条【省级绿证账户】国家能源局资质中心依托国家绿证核爆发意系统，为31个省级行政区及新疆生产建设兵团统一开设省级绿证账户，用于审查行政区内绿证核爆发意总体情形、接受无偿划转的存量通例水电绿证和电网署理购电对应的绿证、加入绿证生意等，账户由各省级能源主管部分统筹治理 。
第十五条【署理机构账户】署理机构应在国家绿证核爆发意系统注册署理账户，凭证委托开展绿证核发数据归集、绿证购置、绿证售卖以及绿证核销等事情 。署理关系正式确立后，委托主体绿证账户的相关操作权限将被冻结，委托主体账户中绿证相关操作，通过署理账户操作完成 。
第十六条【境外用户账户】境外用户持有用证件通过绿证生意平台或国家绿证核爆发意系统申请设立绿证账户 。其中，港澳台地区用户应提交所在地企业商业挂号证、港澳住民来往内陆通行证或台湾住民来往大陆通行证等；其他境外用户应提供有用的注册地企业挂号证实、护照、外国人永世居留证、外国人收支境证实等质料扫描件、加盖翻译专用章的对应质料翻译件扫描件以及?翻译机构翻译服务谋划允许证扫描件? 。
第十七条【账户变换及注销】绿证账户注册信息爆发转变时，相关主体应实时通过国家绿证核爆发意系统提交账户信息变换申请 。项目权属、项目容量爆发转变，且完成建档立卡信息变换的，绿证账户可随建档立卡信息同步变换 。
绿证账户可申请注销，注销后生意主体对应账户不再具有任何权限，账户中的未生意绿证由系统自动核销 。
账户委托署理机构治理的，需在扫除署理关系后申请变换或注销 。
第十八条【核发方法】国家能源局资质中心依托国家绿证核爆发意系统，按月对可再生能源发电电量核发绿证 。每1000千瓦时可再生能源电量核发1个绿证，缺乏核发1个绿证确当月电量结转至次月 。
第十九条【核发绿证类型】凭证差别能源发电类型核发绿证 。
（一）对风电、太阳能发电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目上网电量，以及2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化通例水电机组上网电量，核发可生意绿证 。
对项目自觉自用电量、离网项目可再生能源发电电量和2023年1月1日（不含）之前投产的通例水电机组上网电量，核发不可生意绿证，绿证随结算电量划转 。
通例水电机组投产时间以机组通过启动试运行为准，同时拥有2023年1月1日（不含）之前和以后投产机组的水电项目，应在建档立卡环节加以区分 。
（二）关于源网荷储、景物制氢（氨/醇）、燃煤自备电厂可再生能源替换等包括多种发电类型、储能装置的一体化项目，项目业主应委托电网企业或其他法定计量检定机构为其差别的可再生能源发电设施单独装表计量 。其中，景物制氢（氨/醇）、燃煤自备电厂可再生能源替换项目，可再生能源发电电量核发不可生意绿证 。
（三）配备储能设施的可再生能源发电项目，储能设施放电电量不核发绿证 。项目应对储能设施充放电量单独计量，现阶段未设置自力计量装置的，按项目上网电量扣减下网电量的原则核发绿证 。
第二十条【核发流程】绿证核发原则上以电网企业、电力生意机构提供的数据为基础，与发电企业或项目业主提供的数据相核对 。
（一）北京、广州、内蒙古电力生意中心应凭证相关数据规范做好电量数据归集，并于每月22日前通过网络专线向国家绿证核爆发意系统推送绿证核发所需电量信息 。
电网企业、电力生意机构应在归集和报送电量数据时标注绿证对应电量是否纳入可一连生长价钱结算机制（以下简称机制电价），并对电量信息准确性认真 。执行机制电价电量对应的绿证加入生意所获得的收益，凭证国家有关划定执行 。
（二）增量配电网、地方电网企业应凭证相关数据规范归集电量数据，并委托所在地省级电网企业、电力生意机构开展数据推送事情，或接纳切实可行的方法在每月22日前将数据推送至国家绿证核爆发意系统 。
（三）发电企业或项目业主可自主上传核发所需数据并附相关证实质料，未上传数据的，以电网企业、电力生意机构提供的数据核发绿证 。
（四）电网企业、电力生意机构无法提供绿证核发所需信息的，发电企业或项目业主可直接或委托署理机构提供绿证核发所需信息，并附电量计量等相关证实质料，还应凭证国家相关检定规程的要求按期提交经法定电能计量检定机构出具的电能量计量装置检定证实 。勉励有手艺条件的发电企业、项目业主或署理机构通过信息化手段报送绿证核发所需信息及相关证实质料 。国家可再生能源信息治理中心初核申报数据及质料，国家能源局资质中心复核后核发响应绿证 。
第二十一条【绿证有用期】绿证有用期2年，电量生产所属自然月计为第0月，至第24月最后一个自然日止 。
2024年1月1日（不含）之前的可再生能源发电项目电量，对应绿证有用期延至2025年12月31日 。
第二十二条【提倡争议】对依托电网企业、电力生意机构推送的电量信息自动核发绿证效果保存异议的，应自绿证核发日起3个月内通过国家绿证核爆发意系统提倡异议申请，并上传电费结算单、结算发票、银行转账证实等相关证实质料，争议提倡后原则上不可作废 。
第二十三条【效果处置惩罚】国家能源局资质中心组织有关单位对异议申请举行核实处置惩罚 。
（一）若涉及绿证核发数目调解，由国家能源局相关派出机构提出数目调解建议，经国家能源局资质中心审核确认后，扣减或增补响应数目绿证 。若审核无误，由国家能源局相关派出机构驳回申请，并反响异议申请方 。
（二）对省间界河水电项目、所发电量在差别省份消纳的发电项目绿证核发、划转保存异议的，可向国家能源局资质中心申请复核 。国家能源局资质中心会同购售双方所在区域国家能源局派出机构开展异议电量信息复核并向异议申请方宣布处置惩罚效果 。电网企业、电力生意机构配合做好复核信息报送、核对及效果诠释事情 。
（三）国家能源局资质中心在异议处置惩罚历程中可凭证需要冻结异议绿证，被冻结绿证在解冻前不可生意 。
第二十四条【效果时效】国家能源局相关派出机构原则上应在接到异议处置惩罚申请后20个事情日内向国家能源局资质中心提来由置建议，国家能源局资质中心原则上应于收到建议后20个事情日内完成审核确认并作来由置 。
第二十五条【划转主体】国家绿证核爆发意系统是执行绿证划转、冻结与分派的唯一渠道 。划转完成前，生意平台、署理机构等不得以任何形式阻碍绿证流通 。
第二十六条【可生意绿证】发电企业、项目业主和电力用户可选择恣意绿证生意平台开展绿证生意 。各绿证生意平台在生意完成后应将购售主体、数目、价钱、交割时间等信息实时同步至国家绿证核爆发意系统 。国家能源局资质中心凭证生意信息将响应绿证由卖方账户划转至买方账户，划转后的绿证相关信息与对应生意平台同步 。
第二十七条【绿色电力生意绿证】绿色电力生意电量对应绿证随生意电量同步划转，划转后的绿证不可生意 。绿色电力生意机构在推送绿证划转信息时，应同步推送购售双方成交条约中约定的绿证价钱 。
第二十八条【存量通例水电绿证】对存量通例水电项目，依据水电项目对应电量生意方法划转绿证 。
（一）用能企业直接购置存量通例水电电量的，国家能源局资质中心依据电网企业、电力生意机构推送的通例水电电量生意结算效果，将电量对应绿证划转至买方账户 。
（二）电网企业署理购电的，国家绿证核爆发意系统将响应绿证划转至电网企业所在行政区域的省级绿证账户 。
（三）电网企业、电力生意机构应体例存量通例水电绿证生意结算信息归集报送计划，明确基来源则并征求地方政府相关部分及有关发电企业意见 。
（四）省级能源主管部分应会同相关部分体例省级绿证账户中存量通例水电绿证分派计划，明确分派基来源则并向社会果真征求意见后，报送国家能源局资质中心备案后执行 。
第二十九条【自觉自用电量绿证】自觉自用电量对应绿证不可生意 。自觉自用电量生产与用能分属差别主体的，凭证电量的现实应用场景划转，在首次划转前双方应在国家绿证核爆发意系统中提交签署的能源治理条约或协议以及资金结算证实 。
第三十条【离网项目绿证】离网项目购售双方需提供有用的可再生能源电量结算证实，国家绿证核爆发意系统凭证电量结算证实将绿证划转至买方绿证账户 。勉励购售双方在条约中明确电能量价钱与绿证价钱 。
第三十一条【核销条件】国家能源局资质中心对凌驾有用期、已声明（认证）完成绿色电力消耗、完成自愿减排量（CCER）核查和挂号或已注销绿证账户内的绿证予以核销 。
第三十二条【核销要求】用户购置绿证时可选择情形权益归属地，绿证应在持有方确定的情形权益归属地内开展核销，不得跨省核销 。绿电生意电量、存量通例水电电量、自觉自用的漫衍式光伏及疏散式风电电量对应绿证的核销场景应与物理电量的消纳场景一致 。
第三十三条【核销流程】国家能源局资质中心凭证差别条件做好对应绿证核销事情 。
（一）核销凌驾有用期的绿证 。国家绿证核爆发意系统按月监测已核发绿证是否凌驾有用期，对超期绿证举行核销 。关于已在各生意平台上架的未生意绿证，由生意平台强制下架并由国家绿证核爆发意系统举行核销 。超期绿证（含已被购置但未被核销的绿证）被核销后，情形权益仍归属绿证持有方所确定的省级行政区，并由全社会配合享有 。
（二）核销声明或认证绿色电力消耗的绿证 。用能企业采购绿证后，可通过购置该笔绿证所在的生意平台或国家绿证核爆发意系统提交核销申请，用于证实用电场合、特定产品线、聚会或运动、绿色交通等绿色电力消耗行为 。国家绿证核爆发意系统在申请审核通事后核销响应绿证，并按持有方需求天生绿证核销信息表，相关核销信息实时同步至对应绿证生意平台 。绿色电力消耗认证制度建设后，国家绿证核爆发意系统凭证认证需要核销对应绿证；未开展认证的用户，仍可自主声明绿色电力消耗，由国家绿证核爆发意系统天生绿证核销信息表 。
在国际相关绿色消耗组织完成绿色电力消耗认证或声明的，应于声明或认证前在国家绿证核爆发意系统中完成对应绿证的核销 。
（三）核销挂号减排量的海优势电和光热发电项目绿证 。国家绿证核爆发意系统依据CCER注册挂号平台共享信息，对已完成自愿减排项目审定和挂号的海优势电、光热发电项目计入期内绿证举行冻结；完成项目减排量核查和挂号后，国家能源局资质中心核销减排量涉及月份的绿证 。
第三十四条【核销信息表】声明或认证绿色电力消耗的绿证核销后，持有方可在提交申请的生意平台或国家绿证核爆发意系统中天生核销信息表，核销信息表主要包括持有方名称、核销绿证数目、详细应用场景、消耗所在及绿色电力消耗年月等信息，可通过扫描溯源二维码盘问并下载所核销绿证的编码、项目名称、项目类型、所在地、情形权益归属地等信息 。
第三十五条【证书样式】绿证包括编号、项目名称、类型、电量、生产年月以及溯源二维码等信息，溯源二维码信息还应包括项目业主及统一社会信用代码、项目代码及所在地、绿证持有者、绿证状态等；绿证被核销后，将注明绿证核销状态及被核销缘故原由 。
第三十六条【在线验真】国家绿证核爆发意系统提供绿证在线磨练服务，用户通过国家绿证核爆发意系统或扫描绿证溯源二维码，可获取绿证信息 。
第三十七条【信息统计】国家能源局资质中心汇总、统计天下绿证核发和生意信息，按月体例绿证核发和生意监测报告 。
第三十八条【信息披露】国家能源局资质中心通过国家绿证核爆发意系统按月披露绿证核发、生意和核销信息，内容包括差别生产年份和差别发电类型的绿证核发量、绿证生意量、平均生意价钱以及核销量等信息 。
第三十九条【数据清静】国家绿证核爆发意系统应凭证国家相关信息数据清静治理要求，使用人工智能、云盘算、区块链等新手艺，包管绿证核爆发意数据真实可信、系统清静可靠、全历程防改动、可追溯，相关信息留存5年以上备查 。
第四十条【治理原则】署理机构的注册、运营和退出应坚持依法合规、开放竞争、优质服务、常态羁系的原则 。
第四十一条【治理机构】署理机构实验注册治理 。国家能源局资质中心依托国家绿证核爆发意系统向社会果真并按期更新绿证署理机构名录 。
第四十二条【署理机构形式】从事署理绿证相关营业的署理机构应遵照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合资企业法》等相关执法要求注册挂号 。
第四十三条【信用要求】署理机构法定代表人及主要治理职员应具有优异的财务和信用状态，并凭证划定要求做出信用允许 。董事、监事、高级治理职员、从业职员应无尚未修复的失约被执行纪录 。
第四十四条【署理关系】署理机构应与委托生意主体在国家绿证核爆发意系统或任一绿证生意平台建设署理服务关系 。经协商一致，在确立绑定关系限期内，任何一方均可在平台中提倡署理服务关系确立，由双要领定代表人（授权署理人）在平台中确认 。
第四十五条【注册程序】国家绿证核爆发意系统提供署理机构注册服务 。署理机构可在国家绿证核爆发意系统注册署理账户，或通过任一绿证生意平台提供注册相关信息，注册相关信息自动推送至国家绿证核爆发意系统并天生署理账户 。署理机构注册绿证账户时应按要求签署信用允许书，提交营业执照等质料 。
第四十六条【信息变换】当注册信息爆发变换或需增添被署理生意主体时，署理机构应实时提交变换申请 。署理机构与委托生意主体在国家绿证核爆发意系统或任一绿证生意平台操作扫除署理关系，任何一方均可提倡申请并由双要领定代表人（授权署理人）在平台中确认 。
第四十七条【羁系要求】国家能源局各派出机构会同地方政府相关部分做好辖区内绿证制度实验的羁系，依法对违法违规行为举行查处 。
第四十八条【追退补机制】因数据推送延迟、填报信息有误、系统故障等缘故原由导致绿证核发有误的，国家能源局资质中心应实时予以纠正 。
第四十九条【处置惩罚步伐】当泛起下列情形时，依法依规接纳对应处置惩罚步伐 。
（一）关于绿证对应电量重复申领其他同属性凭证，或保存数据造假等行为的，责令其纠正；拒不纠正的，予以约谈 。
（二）关于爆发违纪违法问题的，按程序移交纪检监察和司法部分处置惩罚 。
本细则由国家能源局认真诠释，自印发之日起实验，有用期3年 。
